“Una buona notizia anche se tardiva – spiega Rossi – perché il regolamento ha un ruolo fondamentale per la piena applicazione della norma ponendosi l’obiettivo di tutelare la qualità delle acque sotterranee, scongiurare danni ambientali, garantire la qualità ambientale, tutelare la salute umana, tracciare i materiali conferiti e, ove necessario, la loro localizzazione anche per poter verificare meglio che cosa viene portato in cava e facilitare i controlli di legalità. Sappiamo da anni, oramai, quanto questo settore sia oggetto di attenzioni da parte della criminalità”.

Altro tema sollevato dall’interpellanza è quello della vigilanza dei siti estrattivi che, a norma di legge, è in capo alle Province e alla Città metropolitana salvo delega al servizio regionale di vigilanza cui spetterebbe, in tal caso, anche il 50% degli oneri di estrazione. “Se la prossima approvazione del regolamento rappresenta un passo avanti per la piena applicazione della legge, il tema della sorveglianza merita un approfondimento” commenta Rossi. ”Secondo quanto riportato dall’Assessore: negli ultimi tre anni la Regione si è trovata a svolgere oltre al proprio servizio di controllo anche quello in capo alle province di Vercelli e VCO, a cui aggiungere Novara nel 2020 e Cuneo dal 2021. Di fatto controlla in surroga quasi metà del Piemonte: con quale personale?” si interroga Rossi. “Sono quesiti – prosegue il consigliere Dem – che intendo sottoporre alla giunta con una nuova interpellanza: se l’impegno per il controllo delle cave sta crescendo occorre un investimento proporzionale in termini di personale, strumenti, tecnologia. Non dobbiamo abbassare la guardia a tutela dell’ambiente e degli imprenditori che operano rispettando le norme”.

Leggi il documento integrale

La legge regionale 69/1978 era, infatti, figlia di una cultura obsoleta che vedeva le risorse naturali come inesauribili e a completa disposizione dell’uomo che poteva sfruttarle in vista dei propri fini. Oggi, invece, noi sappiamo che le risorse sono limitate e che il nostro destino è intimamente connesso a quello della natura che sfruttiamo e che dobbiamo porci il problema del consumo di suolo, della diminuzione della produzione dei rifiuti e dell’innalzamento dei tassi di riutilizzo e riciclo, come peraltro richiede l’Unione Europea. Principi che rappresentano la premessa al testo approvato oggi a Palazzo Lascaris. Con buona pace di chi ci ha voluto descrivere come “anti” qualcosa in questi mesi, noi rivendichiamo il dovere di immaginare un futuro dove tutte le attività produttive sono in grado di trasformarsi e di rendersi sempre più compatibili con il nostro futuro. In molto settori questo sta avvenendo (si pensi a tutto il settore della chimica verde o alla bioeconomia o alla blue-economy) e noi siamo orgogliosi di poter dire che grazie a questa legge anche il settore delle attività estrattive va in questa direzione.

Il ritorno a Romentino per la presentazione del PDL

Per me si tratta di un impegno preciso, preso in campagna elettorale anche attraverso l’adesione alla piattaforma L7 di Libera Piemonte, e per il quale fin dal primo giorno del mio mandato ho lavorato con passione e tenacia. Un impegno che nella mia storia personale affonda le sue radici in una data tragica: il 20 gennaio 2010, giorno in cui venne ucciso a Romentino l’imprenditore Ettore Marcoli. Uno spartiacque tragico e violento e violento per la città di Novara, che svelò le criticità di un settore complesso: quello delle cave. Un settore composto da tanti imprenditori per bene, ma, come molti altri, interessato da attività illegali e, in alcuni casi, da infiltrazioni della criminalità organizzata, soprattutto per la stretta connessione con altri due settori: il movimento terra e il ciclo del cemento e dei rifiuti. In quell’occasione tragica cominciò un percorso collettivo di studio e approfondimento che mise in evidenza una serie di problemi: assenza di pianificazione da parte della pubblica amministrazione, assenza di un apparato sanzionatorio serio, difficoltà dei comuni nell’attività di controllo, casi di illegalità legati soprattutto al ciclo dei rifiuti. Individuati i problemi, dapprima come componente attivo nel mondo dell’associazionismo ho interpellato la politica perché fossero superati, poi, nel ruolo di Consigliere Regionale, ho cercato di costruire delle risposte concrete. Un impegno civile che è diventato politico senza perdere il collegamento con i territori e le tante persone che mi hanno aiutato in questa difficile sfida. Chi mi ha seguito in campagna elettorale ricorda bene che sono state due le “frustrazioni” più grandi vissute da militante nell’associazionismo, quelle che mi hanno fatto immaginare, a 36 anni, di cambiare campo di gioco (mantenendo la stessa sfida, però), passando dall’impegno civico alla cosiddetta politica attiva: la storia del Castello di Miasino e la legge regionale sulle cave. Oggi, dopo due anni e mezzo circa di mandato, sono contento di poter raccontare che su entrambi gli ambiti la strada fatta è stata tanta e che ne è valsa certamente la pena!

Uno dei molti momenti di condivisione con gli stakeholder

Nel primo anno di mandato ho lavorato affinché il progetto fosse costruito insieme a diversi stakeholder sul territorio (sindaci, università, imprenditori, associazioni ambientaliste) e poi condiviso all’interno del gruppo del Partito Democratico a Palazzo Lascaris e quindi con l’intera maggioranza dove ho trovato da subito condivisione e sostegno per il progetto. Un sostegno che si è concretizzato in diverse azioni (emendamenti, atti di indirizzo), nelle more della presentazione della legge: il più importante è stato l’inserimento, all’interno della legge di semplificazione del 2015 di nuove norme sanzionatorie che ci hanno permesso di superare uno dei vulnus presenti. Fino a quel momento per qualsiasi scavo abusivo o in difformità dal progetto autorizzato, si pagava una multa di circa 1.000 euro, senza tenere in considerazione le quantità prelevate. Finalmente, dopo il nostro emendamento, si introduceva un minimo serio e un principio di proporzionalità: più scavo abusivamente più pago. Nell’ottobre del 2015 presentammo la proposta di legge alla quale è seguito un altro anno di costante confronto con le diverse forze politiche, con la Giunta e con i diversi stakeholder fino all’elaborazione dell’ultima versione elaborata da un gruppo di lavoro della terza commissione.

Un documento più condiviso quindi, i cui punti qualificanti restano, programmazione regionale, equilibrio tra attività estrattiva e ambiente, incentivi al riciclo degli inerti e quindi disincentivo al consumo di suolo, sanzioni serie e certezza dei controlli. Il testo di legge rivede nel suo insieme il sistema di gestione e controllo del comparto estrattivo fissando paletti e vincoli a tutela, in primis, degli imprenditori che operano nel settore. In quest’ottica la scelta di garantire la tracciabilità dei materiali in caso di conferimento in cava per le attività di ripristino ambientale anche al fine di disincetivare conferimenti illeciti.

Con i capigruppo Gariglio (PD) e Grimaldi (SEL) e altri colleghi consiglieri nel tour sui territori delle cave. Qui a Romentino con il Sindaco Alessio Biondo

Si chiudono, con la discussione in aula, due anni di lavoro intenso che ci ha consentito di arrivare ad un risultato importante del quale si avvertiva la necessità in regione da oltre dieci anni e sul quale non sono riuscite ad intervenire le due giunte precedenti. Ci è riuscita, invece, l’assemblea di questa legislatura, con una maggioranza a guida PD, come ha sottolineato anche il capogruppo del Partito Democratico, Davide Gariglio: “il PD ha deciso di assumersi la responsabilità del cambiamento su alcuni settori che da tempo richiedevano una riforma. Lo ha fatto anche su un compato complesso come quello dell’attività estrattiva prendendo tutto il tempo necessario per studiare, approfondire e condividere le scelte, ma scegliendo e realizzando quanto annunciato”. E lo ha fatto con una proposta di legge di iniziativa consiliare importante, che affronta un tema articolato, multidisciplinare e ad alto tasso di tecnicismo che ha trovato appoggio e riscontro da subito in tutte le forze politiche che compongono la maggioranza che hanno sottoscritto la proposta di legge e che oggi esprimono soddisfazione attraverso le parole di Marco Grimaldi, capogruppo SEL: «Ci eravamo presi l’impegno di agire, davanti alle associazioni ecologiste che chiedevano di uscire dal far west e ai tanti Sindaci che reclamavano di non essere lasciati soli nei controlli. Finalmente abbiamo votato la legge sulla disciplina delle attività estrattive. Questa norma non regola solo i controlli, le sanzioni, le concessioni e i canoni, ma è un vero e proprio strumento di programmazione e pianificazione».

Credo, perciò, si possa dire che abbiamo raggiunto un ottimo risultato: quella che approviamo è una buona legge. Certo, come tutti i percorsi complessi e che vedono il coinvolgimento di diversi soggetti abbiamo dovuto mediare tra le diverse posizioni, ma il risultato finale è certamente un grande passo avanti per la nostra Regione. Personalmente avrei rivisto anche gli oneri di estrazione per portarli almeno al livello della vicina Lombardia per le sabbie e le ghiaie e avrei dato un limite più basso alla durata delle autorizzazioni. Si tratta, però, di due aspetti specifici in un quadro generale che ritengo davvero soddisfacente.

La conferenza stampa di presentazione della proposta di legge nell’ottobre 2015

Ritengo sia un buon giorno per il Consiglio Regionale del Piemonte, ciascun gruppo ha dimostrato di essere all’altezza di una sfida difficile: quando la politica è capace di comprendere i problemi, di ipotizzare delle soluzioni, superando il solo livello della denuncia, e di lavorare per perseguirle, allora diventa buona politica, al servizio dei cittadini, di cui questa Regione, e questo Paese hanno tanto bisogno. Una sfida vinta che dimostra che siamo pronti ad ogni sfida.

Non nascondo di essere orgoglioso di questo risultato e credo possano esserlo tutti i colleghi consiglieri che hanno fatto la propria parte, così come tutti i soggetti fuori dall’aula consiliare che hanno dato il loro contributo.

Abbiamo tagliato un traguardo, ma ora dovremo vigilare e accertarci che quanto previsto in legge venga realizzato: l’atto per favorire il riciclo di inerti, il PRAE, l’istituzione dei servizi di vigilanza, il regolamento sui ripristini ambientali e, soprattutto, ma questo non riguarda solo la questione cave, dovremo verificare e accertarci che le province siano in grado di esercitare le funzioni loro delegate… Dovremo ancora tornare a occuparci di cave, consapevoli che ogni legge deve essere verificata e che certamente non è sufficiente a garantire la risoluzione dei problemi che vuole risolvere. La differenza la faranno sempre gli uomini e le donne che dovranno prendere le decisioni corrette al momento opportuno e quando ciascuno secondo il proprio ruolo farà la sua parte.

La nuova norma in sintesi: 

PROGRAMMAZIONE

La nuova legge prevede che la Regione disciplini la pianificazione e l’esercizio delle attività di coltivazione di cave, nonché la tutela e la salvaguardia dei giacimenti. La pianificazione delle attività estrattive si realizzerà attraverso il Piano regionale delle attività estrattive (PRAE) che costituisce il quadro di riferimento unitario delle attività e si raccorda con gli altri piani regionali superando la pianificazione provinciale, mai avviata con eccezione del PAEP Provincia di Novara. Il PRAE viene redatto (nella norma sono previste le risorse) attraverso una conferenza di co-pianificazione, alla quale partecipano diversi enti, tra cui i Comuni, e che individuerà tra l’altro le aree dove saranno concesse attività di cava e i quantitativi massimi estraibili in base ai fabbisogni di mercato.

CERTEZZA DEI CONTROLLI

La Regione istituisce un Servizio di vigilanza regionale e un servizio di vigilanza per ogni ATO (ambito territoriale ottimale). I servizi di vigilanza, sulla base di una pianificazione annuale dei controlli, hanno il compito di verificare e vigilare sugli obblighi e sulle prescrizioni impartite con l’atto di autorizzazione o di concessione in collaborazione con forze di polizia, Arpa e Asl. Per chi non rispetta gli obblighi definiti in sede di autorizzazione, per chi non paga gli oneri di escavazione, per chi è condannato per reati contro l’ambiente, e prevista la decadenza dell’autorizzazione. E’ prevista dalla norma che una quota degli oneri siano vincolati per garantire i controlli.

ATTIVITA’ PRODUTTIVA E AMBIENTE

La norma prevede l’inserimento di criteri ambientali nella valutazione per le autorizzazioni, vincolando, peraltro, parte degli introiti degli oneri ai fini della riqualificazione ambientale dei siti estrattivi. La Regione provvede, inoltre, all’incentivazione della riqualificazione e della valorizzazione del patrimonio minerario dismesso a fini culturali, museali e turistici e del riutilizzo dei vuoti sotterranei, ma anche per il riciclo degli inerti e per la diminuzione del consumo di suolo con uno sconto sulle tariffe per chi ricicla. Le nuove autorizzazioni e le concessioni non potranno essere rilasciate per un periodo superiore a quindici anni e la durata sarà proporzionale alle dimensioni del giacimento e alle capacità tecniche e produttive della ditta concessionaria.

Clicca QUI per scaricare le slide esplicative e leggi il testo approvato della legge.

Di seguito uno stralcio della rassegna stampa:

Va in aula la nuova legge sulle cave “Agli abusivi multe da 20 mila euro”. In Piemonte il settore occupa 1.200 persone e fattura 137 milioni (La Stampa)

La legge sulle cave è ora realtà, Rossi: “Ha le sue radici nell’omicidio di Ettore Marcoli”. I contenuti e le novità nel settore estrattivo (Corriere di Novara)

Approva la legge sulle cave “L’impegno ricordando Marcoli”. Cosa prevede il testo: più controllo e tracciabilità dei materiali (Novara Oggi)

“La morte di mio marito fu lo spartiacque” Susanna Pulici, moglie di Ettore Marcoli ucciso nel 2010 nella cava di Romentino, commenta la nuova legge regionale. (Corriere di Novara)

Legge sulle cave, successo personale di Domenico Rossi (il Venerdì di Tribuna)

Si è concluso in questi giorni, con il via libera della commissione bilancio e il licenziamento definitivo in terza commissione, l’iter del PDL 165 “Disciplina delle attività estrattive: disposizioni in materia di cave”. Il testo, approvato all’unanimità dai gruppi consiliari presenti in terza commissione, approderà quindi in aula nelle prossime settimane per la discussione ed il voto. Un documento già condiviso i cui punti qualificanti restano, programmazione regionale, equilibrio tra attività estrattiva e ambiente, incentivo al riciclo degli inerti e, di contro, disincentivo al consumo di suolo, sanzioni serie e, infine, la certezza dei controlli.

Il nuovo testo consentirà alla Regione anche di tornare su una criticità emersa fortemente negli ultimi mesi: la dotazione organica delle Province, in particolare quella di Novara, che, nel riordino delle funzioni amministrative, risultano competenti in materia di attività estrattive e quindi riferimento per le autorizzazioni e vigilanza sulle cave. «Da mesi manteniamo alta l’attenzione su questo specifico aspetto e più in generale sul rapporto tra funzioni delegate e personale disponibile in pianta organica» spiega il consigliere Regionale Domenico Rossi che ieri, martedì 25 ottobre, ha interrogato l’assessore competente Giuseppina De Santis, ricordando anche le recenti perplessità espresse dalle organizzazioni sindacali. «Con il trasferimento delle competenze, avvenuto con la legge regionale 23 dell’ottobre 2015 – aggiunge Rossi – dobbiamo accertarci che gli Enti provinciali possano svolgere appieno il loro compito in particolare in ambiti tanto delicati e complessi come quelli legati all’attività estrattiva, in particolare nella fase di controllo, considerati i rischi ambientali legati anche al ciclo dei rifiuti. Non possiamo delegare le funzioni e non garantire la presenza di personale».

L’assessore De Santis, individuando nell’approvazione del PDL 165 l’occasione per fare il punto e rivedere le piante organiche delle province anche in materia di controlli delle attività estrattive: «A seguito delle concertazioni tra Regione e Province risalenti alla fine del 2015 sono stati trasferiti in Regione solo i funzionari che svolgevano prevalentemente funzione di polizia mineraria. Le stesse Province hanno provveduto alla comunicazioni di tali figure, 3 per la Provincia di Alessandria, 2 per Cuneo e 1 rispettivamente per Asti e Vercelli. Torino, Biella, Verbano e Novara hanno comunicato la mancanza di funzionari che svolgessero in via prevalente tale funzione». Sempre la provincia di Novara è anche «l’unica a non avere individuato personale con attività prevalente sulle funzioni in materia di attività estrattiva, né da distaccare in Provincia né da assegnare in Regione». Questo, spiegherebbe, secondo l’assessore Regionale, la situazione della provincia novarese. «Da tempo mi impegno per portare il tema della necessità dei controlli in cava all’interno del dibattito pubblico e delle istituzioni – conclude Rossi – e mi auguro che ci sia lo sforzo da parte di tutti i soggetti affinché non si lascino i territori, della Regione Piemonte in generale e del novarese in particolare, sguarniti su questo fronte. Da parte mia, con questa legge, ho fatto il possibile, prevedendo l’istituzione per ogni ambito territoriale ottimale di servizi di vigilanza obbligatori». (Clicca QUI per il testo della risposta dell’Assessore)

Proprio su quest’ultimo tema ho voluto intervenire evidenziando come sarà necessario garantire agli Enti le risorse necessarie per svolgere tale fondamentale compito di verifica e controllo che rappresenta uno dei cardini della proposta di legge sulle attività estrattive che ho presentato nelle scorse settimane. Una sensibilità espressa nei giorni scorsi anche da Ain e Api che proprio sul controllo e la necessità di una normativa chiara hanno voluto sollecitare, con una lettera aperta, soggetti politici e amministrazioni, in particolare il Governo della Regione.

La legge, nello specifico, individua, oltre alla Città metropolitana di Torino, tre aree vaste coincidenti con gli ambiti territoriali ottimali per l’esercizio delle funzioni confermate, attribuite o delegate alle Province: Novara, Vercelli, Biella eVerbano-Cusio-Ossola (ambito 1); Asti e Alessandria (ambito 2); Cuneo (ambito 3). Le funzioni sul trasporto pubblico sono obbligatoriamente gestite in forma associata attraverso l’Agenzia della mobilità piemontese, mentre quelle in materia di protezione civile, stante le peculiarità del territorio piemontese, sono esercitate dalle Province in forma singola. Le funzioni di organizzazione e controllo diretto del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani sono attribuite alla Città metropolitana e alle Province, che le esercitano in forma associata nei modi e nei tempi previsti da apposita legge di settore che verrà approvata entro un anno.
Per esigenze di gestione unitaria e in coerenza con i compiti di programmazione e di coordinamento del sistema degli enti locali, tornano al Governo Regionale, tra le altre, le competenze già esercitate dalle Province in materia di agricoltura, formazione professionale, politiche del lavoro e sociali e turismo.

Leggi il testo della Legge

Leggi la relazione

Nelle slide uno schema del nuovo assetto e delle funzioni:

Soddisfatto e orgoglioso perché dopo anni spesi a formarsi, a cercare di creare cultura su un tema difficile e complicato, a chiedere alle istituzioni la riforma di un settore caratterizzato da troppe criticità, dopo un anno di confronto e lavoro serrato, finalmente ho depositato la proposta di legge che riforma il settore delle cave in Regione. Determinato perché la partita si chiuderà solamente quando vedremo questa legge approvata.

Dopo 37 anni, il Piemonte potrà avere una nuova legge sulle attività estrattive. Con il capogruppo del Partito Democratico, Davide Gariglio, e i colleghi consiglieri ho presentato questa mattina la Proposta di legge “Disciplina delle attività estrattive: disposizioni in materia di cave” che abrogherà la precedente legge regionale n°69 del 22 novembre 1978. Un testo che vuole porre il Piemonte in una posizione di avanguardia rispetto alla gestione di uno sei settori più complessi che la Regione e le amministrazioni locali si trovano a gestire.

La proposta di legge disegna un ammodernamento del settore dell’attività estrattiva, incentivando il riutilizzo degli inerti e armonizzando l’attività di coltivazione di cava con il rispetto dell’ambiente e della legalità. Aspetto quest’ultimo richiamato più volte dalla Direzione Nazionale Antimafia che ha invitato il legislatore ad intervenire sul tema del contrasto alle ecomafie fortemente interessate alle cave come futuri depositi di rifiuti, spesso abusivi e di materiali pericolosi. Soprattutto, una norma che consentirà alle imprese di programmare lo sviluppo all’interno di un quadro sostenibile e in un contesto il più possibile libero da ingerenze illecite.

Finalmente si potrà parlare di una programmazione unica regionale per garantire uniformità di regolamentazione su tutti i territori che incentivi per il riciclo degli inerti e diminuzione del consumo di suolo, preveda criteri oggettivi per il calcolo degli oneri, la tracciabilità dei rifiuti, l’istituzione di un nucleo ispettivo e un processo autorizzativo unico con clausole chiare di esclusione dallo stesso. Leggi la relazione per tutti i dettagli.

Si tratta di un impegno, per me da sempre prioritario, assunto con i cittadini durante la campagna elettorale, in linea con il mio impegno nella società civile organizzata: occuparmi di questo tema, portarlo al centro del dibattito e dell’attenzione dell’assemblea regionale, fino a una riforma delle leggi obsolete attualmente vigenti. Un primo importante passo è già stato fatto con l’inasprimento delle sanzioni proposte e approvate all’interno della legge regionale n.3 del 2015 mentre ora siamo finalmente nella condizione di proporre una riforma dell’intero settore. La proposta di legge è il risultato di un percorso di confronto che ci ha visto dialogare con il mondo dell’associazionismo, le parti sociali, le associazioni di categoria, i Sindaci dei territori, l’Università, il Corpo Forestale dello Stato e gli uffici dei diversi assessorati coinvolti.

Infine, è doveroso un sincero ringraziamento a tutti coloro che in questi anni hanno condiviso con me quest’obiettivo e a chi non si è arreso di fronte alle difficoltà.

Guarda le slide di presentazione